城投公司是什么？城投的定义和含义是什么？

城市投资发展公司，简称城投公司，是由中国各大城市政府设立的投资融资平台，自1991年起源，担负着政府相关职能，成为独特的市场参与者。这些公司通常不以盈利为目标，而是作为事业单位或国有独资企业运作，依靠政府补助来实现收益，体现了政府特色的市场运营模式。

城投公司的历史可追溯至1991年上海的创立，随后重庆、广东等地也纷纷效仿。最初，这些平台仅作为政府投融资的工具，缺乏自有资产。由财政部门和建设委员会共同成立的城投公司，其启动资金和项目资金均来源于政府拨款，其余资金则通过政府担保从银行借入。然而，随着1995年《担保法》的实施，这种模式遭遇挑战，因为财政部门无法再提供担保，而且这些公司缺乏自身资产，导致债务问题日益严重。

城投公司的兴盛始于2008年，当时在四万亿投资刺激政策的推动下，商业银行纷纷表示将积极支持国家的重点项目和基础设施建设。2009年，中央银行和银监会提出鼓励条件成熟的地方政府建立投融资平台，通过发行企业债券、中期票据等工具来拓展中央政府投资项目的资金来源。为了加强投融资平台，即城投公司，各级政府将公共事业单位的资产纳入其中，如水务公司、公交公司、供热公司、燃气公司等，以更有效地发挥其融资功能。

2010年，国家发改委发布文件，要求城投公司的主要收入至少70%来自公司自身运营，政府补贴不得超过30%，这一政策具有前瞻性，有助于预防地方政府财政支出过大，从而避免中央政府出现大规模财政赤字。

在政策环境方面，国家对地方政府债务和投融资创新问题制定了一系列详细规定：

1. 明确区分地方政府债务与融资平台债务，彻底禁止融资平台代表地方政府借债，加速融资平台向市场化国有企业的转型。

2. 禁止地方政府通过购买服务、PPP、政府投资资金、违规担保、回购承诺等方式变相举债。

3. 限定在一定额度内发行债券作为地方政府举债的唯一方式。对于非盈利性公益项目，通过发行普通债券融资；对于有盈利性的项目，则发行专项债券融资。

4. 加强金融风险防范，严格控制债务规模，并实行终身责任追究制度。

5. 在限制地方政府举债的同时，国家也开放了其他项目，如PPP项目、政府收费公路、土地储备试点等。

城投公司的特点主要体现在其公益性质和服务性质。由于其运营的资产大多是城市基础设施，关系到地方经济和民生，因此其运营目标并非以盈利为主。城投公司通常按照既定的经营原则管理资金，包括有成本和无成本的资金。其服务性质体现在公司受到政策部门的支持，其融资计划与国家经济直接相关，成为财政预算和银行贷款之外的第三种资金来源。

对于地方城投公司的融资方法，可以分为以下几类：

（一）财政资金：作为城投公司发展的核心资金来源，大部分基础设施建设资金通常由政府财政拨付。城投公司可以根据国家政策和地方发展规划，申请政府债券或寻求更高层级政府的资金支持。

（二）银行贷款：作为财政资金的补充，城投公司可以争取政策性银行贷款或通过政府信用获得商业银行贷款。

（三）债券融资：近年来，发行企业债券成为城投公司的新融资方式，具有灵活性和主动性，但也伴随着复杂的审批流程。

（四）土地开发融资：将土地作为信用抵押，快速筹集资金，促进城投公司的建设发展。

（五）其他融资方式：包括PPP融资、BOT融资和股权融资等，这些方式有助于城投公司扩展资金来源，但也需要做好风险管理。

城投公司作为地方政府的投融资平台，通过多元化的融资方式，支持城市基础设施的建设和发展，同时也面临着管理和风险控制的挑战。