城投是做什么的？它的职能和定义是什么？

城市投资发展机构，简称城投公司，是由地方政府设立的投资融资实体，始创于1991年。这些机构担负着政府的部分职责，运作于一个独特的市场环境中。城投公司通常不以盈利为目标，而是作为公共事业单位或国有企业，依靠政府的补助来维持运营。

上海在1991年成为首个设立城投公司的城市，随后其他城市如重庆和广东也纷纷效仿。最初，这些公司没有自有资产，仅作为政府投融资的工具。它们由财政部门和建设委员会联合成立，依靠政府拨款和财政担保的银行贷款来运作。然而，随着1995年《担保法》的实施，这种依赖财政担保的模式变得不再可行。

2008年下半年，随着4万亿投资刺激政策的推出，地方投融资平台迎来了发展的黄金时期。商业银行开始大力支持国家的重点项目和基础设施建设。2009年，中央银行和银监会提出支持条件成熟的地方政府建立投融资平台，并通过发行企业债券和中期票据等方式拓宽资金来源。为了增强城投公司的功能，各级政府将公共事业单位的资产纳入其中，如水务、公交、供热和燃气公司，以更有效地利用投融资平台。

2010年，国家发改委发布政策，要求城投公司的主要收入至少70%来自于自身运营，政府补助不得超过30%，以防止地方政府财政支出过大，从而影响中央政府的财政平衡。

国家针对地方政府债务和投融资创新问题，出台了一系列政策，旨在明确区分地方政府债务和融资平台债务，防止融资平台为地方政府举债。同时，地方政府被禁止通过变相方式举债，如政府购买服务、PPP项目、违规担保等。地方政府只能在规定额度内发行债券，且必须对金融风险进行严格控制，实行终身问责制。

城投公司的特色在于其公益性质优于经营性质，主要服务于城市基础设施建设，直接关系到地方的经济和民生。它们遵循既定的经营原则，管理两种资金：需要支付成本的资金和免费使用的资金。这些公司得到政策部门的支持，其融资计划与国家经济紧密相连，成为财政预算和银行贷款之外的重要资金来源。

城投公司的融资方法多样，包括财政资金、银行贷款、债券融资、土地开发融资和其他融资方式。财政资金是其核心资金来源，通常来自税收和土地收入。银行贷款则是补充资金来源，城投公司可以利用政府信用获取政策性银行贷款。债券融资提供了灵活性和主动性，但需要严格的审批流程。土地开发融资则依赖土地作为抵押，快速筹集资金。其他融资方式，如PPP和BOT，也为城投公司提供了资金来源，但这些方法需要良好的风险管理和识别。

总的来说，城投公司在城市建设和发展中扮演着重要角色，通过多元化的融资策略，支持了城市基础设施的建设和改善，促进了地方经济的健康发展。