PPP模式究竟是何意？PPP项目又指什么？一文带你快速了解

PPP项目的本质与构成：PPP，即公私合作项目，是一种融合了公共部门和私人企业优势的合作模式。尽管众多政府文件对此有所描述，但由于视角和标准的差异，对PPP的理解和定义千差万别。

在2016年6月8日发布的一份重要通知中，首次明确了PPP项目的评估标准，包含了九项定性否定标准和六项定量肯定标准。这些标准为我们提供了识别中国PPP项目的十个关键指标。

关于实施主体：在PPP模式中，政府方通常由三个组成部分构成：授权机构、实施机构和出资代表。根据最新的评审标准，国有企业或融资平台公司不得作为政府方签订PPP项目合同的实施机构。这一点明确否定了之前某些文件中关于行业运营公司或其他相关机构作为项目实施机构的说法。

授权机构通常指的是县级以上人民政府，而实施机构则是与社会资本签订PPP项目合同的政府方。至于出资代表，融资平台公司和行业运营公司可以担任这一角色。

实施范围的界定：PPP项目是否可以涵盖商业项目？其用地能否为经营性用地？根据评审标准，不属于公共产品或公共服务领域的项目不应被选为PPP项目。因此，PPP项目的范围应仅限于公益性质，不包括商业项目，且其用地不宜为经营性用地。

合作期限的确定：PPP合作期限的长度至关重要。虽然没有具体的文件规定合作期限的具体年数，但根据示范项目的征集通知，采用建设-移交（BT）方式实施的项目，或者合作期限（含建设期）低于10年的项目，不应被选为PPP项目。这是因为PPP强调的是项目的全生命周期管理，而BT模式并不涵盖运营阶段，因此不能算作真正的PPP项目。

融资方式的选择：PPP模式是地方政府基础设施的一种融资方式。然而，采用固定回报、保底承诺、回购安排等方式进行融资的项目，并不符合PPP模式的原则，因为这些方式本质上仍然是地方政府的债务融资，违背了PPP中风险共担和绩效评价的核心原则。

社会资本的选择：在PPP项目中，选择社会资本的方式应当是竞争性的。无论是特许经营还是政府购买服务，政府都应通过竞争性方式依法选择合作伙伴。

风险共担的原则：在PPP模式下，政府和社会资本之间应合理分配项目风险，确保双方利益的均衡和项目的顺利实施。