BT模式是什么？工程人必须了解，有何潜在风险？

一、概述

所谓BT模式，即是建设（Build）与转让（Transfer）的结合。这一模式已在我国城市基础设施的建设中得到广泛应用，它依靠政府与非政府资金的合作，解决了基础设施建设资金的短缺问题，减轻了政府的财政负担，实现了政府与私人资本的共赢。然而，在BT模式的实施过程中，涉及到融资、建设、转让等多个环节，参与方包括政府、投资建设方、贷款银行等多个实体，它们之间构成了错综复杂的法律关系。项目运行中可能出现的风险因素众多，因此，对BT项目的风险进行全面分析，并合理地分配和管理风险，对于项目的顺利进行至关重要。

二、BT模式下的风险分析

在BT模式下，风险指的是项目实施过程中可能对目标产生影响的不确定因素。这些风险主要包括政治法律风险、融资风险、项目审批风险、完工风险以及项目回购风险。

1. 政治法律风险

由于BT模式在我国的应用尚属初期，相关的法律法规仍在完善中，导致在该领域存在法律监管的空白。因此，在操作过程中必须充分考虑法律法规对项目的潜在影响。

2. 融资风险

融资风险主要表现为投资超预算和融资成本上升。这通常是由于投资方的融资能力不足或项目建设过程中经济政策的变动所致。投资方在投标前应充分评估自身的融资能力、项目规模和金融机构的贷款条件，并准备相应的备用融资计划。对于融资成本上升的风险，应通过融资协议或BT补充协议来制定风险转移方案。

3. 项目审批风险

BT项目的审批流程包括项目立项审批、BT模式实施方案审批和BT项目支撑性文件审批。项目立项审批涉及环境评估、土地利用规划等多个环节，任何一个环节的问题都可能导致立项失败。BT模式实施方案则涉及政府代表、回购方式、期限和资金等内容。确保BT项目获得人大及相关行政机关的批准，并形成相应的文件和政策支持，是项目顺利运行的关键。

4. 完工风险

BT项目的完工风险主要包括工程质量不达标和工程延期。在施工过程中，通过加强管理和质量控制，可以从源头上减少风险。工程延期可能由征地拆迁、不可抗力、设计变更等多种因素引起。在BT合同中应明确规定由于政府征地拆迁导致工期延误的补偿和索赔方案，以减少这些风险对工程的影响。

5. 项目回购风险

项目回购风险指的是项目建成后，发起人信用不足或无法按照合同约定的时间和金额进行回购。这种风险一旦发生，将给投资方带来巨大的资金回笼风险。BT项目需要大量的前期资金投入，政府换届或政治因素可能导致回购时间延长，增加投资方的融资风险和成本。对企业而言，资金链的断裂可能带来巨大压力，甚至影响其发展。

三、BT模式下的风险防范

1. 加强合同管理，防范法律风险

在BT项目建设过程中，涉及多方参与者，如政府、施工方、保险公司等。通过合同管理，明确各方权利和义务，可以有效减少法律纠纷。投资方应加强与政府的合同谈判，确保合同条款的合理性，防止不合理的权益和责任分配。

2. 控制工程质量和进度，防范安全风险

工程质量和进度控制是建设过程中的关键。应制定合理的计划，并确保施工质量。同时，加强安全培训和监督，确保安全生产。

3. 防范融资风险

投资方应具备相应的融资能力和多渠道融资平台。在投标前对项目进行全面评估，准备多元化的融资方案，以应对潜在的融资风险。

4. 防范项目回购风险

在签订BT融资合同时，要求政府提供回购担保，确保投资方的权益。政府应提供财税资源作为担保，确保投资方在土地出让后享有优先受偿权。

5. 利用商业保险防范非系统性风险

商业保险可以减少工程风险的不确定性，改善融资条件，并增加投保人承担风险的能力。