制约是什么意思？监察、监督与制衡有何不同？

在2016年的冬季，一项关键的决议在北京的宏伟大厅中得到了批准，标志着对国家监督架构的试验性改革的开始。这一改革的实施，旨在为国家监督体系带来秩序和效率。

这项改革的核心，在于建立监察委员会，这不仅是对现有体制的优化，更是对监督职能的一次重大革新。然而，公众对于监察与监督之间的细微差别理解不足，常常误将改革视为简单的权力转移或仅为纪检机关办案的便利。因此，深入探讨这两者之间的区别和联系，显得尤为重要。

在深入讨论监督与监察之前，我们必须先弄清楚监督和制衡之间的关系。这两者都是现代民主社会中用以控制公共权力的主要手段。

一、监督与制衡

在现代民主社会中，权力的制约是一个经久不衰的话题。法治通过法定授权，将权力限制在制度的框架内。但这还不够，还需要恰当的权力制约手段，以确保权力得到有效的控制。

权力的制约通常包括监督和制衡两种形式。监督是指通过建立专门机构来监控和督促权力的行使，确保其符合法定要求。监督权本质上是一种独立于被监督权力之外的专门权力。在监督模式下，权力结构是单向的，即监督者与被监督者之间的关系。

制衡则是将原本属于同一任务的权力分配给多个主体，使它们在行使权力时相互制约，这也被称为“分权制衡”。在制衡模式下，不同主体行使的权力性质相同，只是为了制约目的而分开行使。权力结构呈现为平面分权，相互制约。

监督和制衡各有利弊，应根据具体情况灵活运用。例如，在监督模式下，由于权力集中，制约难度大，但有利于提高效率，适用于紧急情况下的快速响应。而在制衡模式下，虽然权力运行效率受影响，但对于保障公民基本权利的领域，这种彻底的权力制约方式更为适宜。

二、监督与监察

广义上的监督包含了监督和监察两种基本手段。监督主要是对权力行使过程的监视和管理，以确保其达到法律预定的目标。而监察则是对国家机关及其工作人员的工作进行监督和考察。

在现代民主社会中，所有权力都源于人民，并通过法律授予特定的国家机关行使。实际上，国家权力的行使是由国家机关中的个人完成的。因此，对公权力的监督，本质上是对这些个人的监督。

监察主要针对实际行使公权力的个人，包括对其职业纪律的遵守，是否存在渎职行为，甚至是否有犯罪行为。监察涉及的法律主要是针对公务人员的，如公务员法和刑法；处罚手段包括职务上的处罚和对个人的处罚，如行政处分和刑罚。

法律监督则主要关注机关是否按照法律规定行使职权，是否达到法律授权的预定效果。如果未达到预期效果，监督机关应提出建议，被监督机关有义务做出回应和反馈，但不一定必须完全按照监督机关的要求行动。

三、解决“谁来监督监督者”的问题

无论是监督还是监察，它们都属于监督这种控权模式，而不是制衡。它们的根本缺点在于无法解决“谁来监督监督者”的问题。因此，在制度构建和实践中，如何控制监督者和监察者本身，是一个需要解决的关键问题。