投标偏离在招标文件中指什么？能否发生投标偏离？

在投标过程中，偏离通常指的是投标方提出的解决方案与招标方的技术要求不一致的情况。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》的第二十五条，以下情况被视为重大偏差：

1. 未提供招标文件所需的投标保证，或所提供的保证存在缺陷；

2. 投标文件缺少投标人授权代表的签名或公章；

3. 投标文件中标明的项目完成时间超出了招标文件规定的期限；

4. 不满足技术规格和标准的明显要求；

5. 投标文件中的货物包装、检验标准和方法与招标文件要求不符；

6. 投标文件包含招标方无法接受的条件。

在某些情况下，投标文件中的偏离是可以接受的。市场上现有的产品因工艺和技术各异，不可能完全符合特定的技术参数。例如，在秦皇岛至冀津界段沿海高速公路的视频监控系统升级改造工程中，招标要求的是模块化智能监控箱，使用冷轧镀锌钢板制成，板材厚度不小于1.2mm。而我们提供的箱体采用静电喷塑处理的镀锌板，同样厚度为2mm，但增加了发泡胶密封和底部进线胶圈，以及防尘网和独立雨帽，提高了防护等级和工作环境的温湿度范围，这种偏离实际上提升了产品的性能和适用性。

然而，并非所有偏离都是被允许的。招标文件中若明确指出不接受偏离，那么无论是正偏离还是负偏离，都将不被接受。偏离分为两类：实质性偏离和非实质性偏离。实质性偏离指的是对招标文件中的核心要求的不响应，这将导致投标失效。而非实质性偏离可能会影响投标的综合评分，例如在评分时可能会被扣分。

在采购文件中，带有星号“★”的技术指标被视为关键响应要求。如果投标方未能提供这些要求的响应，或未按规定格式填写技术偏离表，投标将被视为无效。评标委员会需要依据招标文件的规定和专业知识来判断偏离的性质。通常，工程招标不允许任何偏离，因为工程尚未开始，必须严格按照设计图纸进行建设。而货物采购则有所不同，因为产品已经存在，每个产品的型号和参数都已固定，不可能完全符合招标文件的每一个标准。因此，偏离是指投标文件未能响应或满足招标文件提出的要求和条件，无论是超出还是未达到要求，都被视为偏离。