PPP是什么？PPP项目指的又是什么？一文解读清楚

PPP项目的本质与多样性：PPP项目，即公私合作项目，是一种多面体，其定义随着政策导向和实践需求的变化而展现出多样性。在众多部委的文件海洋中，PPP的概念如同星辰，各自闪耀着不同的光芒。2023年6月8日，财政部联合多部委明确了PPP项目的评估准则，这一准则包含15项标准，其中前九项为排除性质，后六项为肯定性质，为PPP项目的认定提供了更明确的方向。

PPP项目的实施主体解析：在PPP模式中，政府方通常由授权机构、实施机构和出资代表三部分构成。根据最新的评估准则，国有企业或融资平台公司不得作为政府方签订PPP项目合同的实施机构。这一规定明确了实施机构的身份，排除了以往某些文件中对实施机构身份的模糊认定。授权机构主要指县级以上人民政府，它们在特许经营中扮演着关键角色，而在政府购买服务中则不是强制性要求。实施机构是与社会资本签订PPP项目合同的政府方，可以是政府、政府指定的职能部门或事业单位。出资代表则可能是融资平台公司或行业运营公司。

PPP项目的实施范围探讨：PPP项目是否能涵盖商业项目？PPP项目用地能否为经营性用地？根据评估准则，不属于公共产品或公共服务领域的项目不予考虑。PPP项目的范围仅限于公益性质，不包括商业项目，且经营性用地不宜作为PPP项目用地。

PPP合作期限的界定：PPP模式下的合作期限是长期的，但具体多长并无明确规定。根据示范项目申报通知，采用建设-移交（BT）方式或合作期限不足10年的项目不被视为PPP项目。PPP强调的是项目的全生命周期，而BT模式仅涉及短期的投资和建设，未包含运营阶段，因此不符合PPP项目的定义。

PPP融资方式的界定：PPP模式作为地方政府基础设施的融资方式，不应采用固定回报、保底承诺、回购安排等方式进行融资。这些方式实质上是地方政府的债务融资，扩大了地方政府债务，违背了PPP原则中的风险共担和绩效评价，因此不属于PPP项目。

PPP项目社会资本的选择方法：PPP项目的社会资本应通过竞争性方式进行选择。无论是特许经营还是政府购买服务，都应遵循竞争性原则，确保项目的公开、公平。

PPP模式下的风险共担：在PPP模式下，政府和社会资本之间应合理分配项目风险，确保双方利益的均衡，这是PPP合作的核心原则之一。